推进政府购买服务:先易后难 民生优先

       当前,政府购买公共服务已步入了新的发展阶段。2013年,常熟市通过政府采购方式购买公共服务的金额为1.92亿元,约占政府采购总额的38.5%(不含工程采购)。几年来,通过不断实践、转变思路,常熟市为进一步推进政府购买公共服务改革奠定了基础。
       常熟市政府购买公共服务工作始于2000年,经过十多年的探索和努力,目前政府购买公共服务已涵盖社会公共服务、社会事务服务、技术服务等领域,通过政府采购购买公共服务的项目主要有:公共自行车免费租赁服务、城市地下管线普查、区域卫生信息化管理、数字地形图修测、水稻良种配送、农药集中配送、城市绿化养护、城区垃圾外运处置外包服务、信息技术(软件)的设计开发等近20个项目。此外,如公共法律服务、城市规划设计、公共工程和道路的设计等也通过其他招标形式,实行政府采购。
       尽管常熟市政府购买公共服务工作推行时间较早,也取得了一定的成效,但与当前关于推进政府购买公共服务、政府转变职能的要求相比,还存在一定的差距。主要体现在:各部门对政府购买服务的认识还不够到位;众多的事业单位承担着大量的公共服务,政府财政“养人、养机构办事”的情况比较突出;政府购买服务的领域有待进一步拓展;有资质有能力承接政府购买服务的各种社会组织还不多,还不能形成充分有效的竞争等。
       在深入推进政府购买服务的新时期,常熟市确定了总体改革思路:认真贯彻上级相关文件精神和要求,密切结合常熟市实际,按照“积极稳妥、先易后难、民生优先、提高绩效”的原则,扎实推进。
       一是制定关于推进政府购买公共服务改革的实施意见。明确常熟市推进政府购买公共服务的指导思想、总体目标、基本原则,确定政府购买公共服务的范围、方式。市财政局等相关部门据此拟定实施细则。
       二是成立推进政府购买公共服务领导小组,研究、指导、协调常熟市的政府购买公共服务改革。由市长担任组长,市委常委、市政府常务副市长担任副组长,市政府办公室、财政、发改、编办、住建、交通、人社、教育、民政、文化、监察、审计、城管等部门为成员单位。
       三是学习借鉴先进地区好的做法和经验。通过外出交流学习、网上收集信息等方式,学习借鉴开展政府购买服务力度较大的地区的一些成功做法。
       四是加强事业单位情况梳理,为下一步全面深入推进政府购买公共服务改革做好准备。编办、人社、发改等相关职能部门结合事业单位分类改革,对常熟市事业单位的情况进行梳理和调研,归并整合事业单位的职能,为下一步全面深入推进政府购买公共服务改革做好准备。
       五是加强对已实施的政府购买公共服务项目的梳理。总结过去常熟市政府购买公共服务工作的经验,分析存在的问题和情况,并努力加以改善,促进已实行的政府购买公共服务项目在原有的基础上绩效进一步提高。
       六是确定2014年政府购买公共服务的重点拓展项目。经市政府召集发改、财政、编办、人社、教育、卫生、民政、文化等部门研究会商,初步确定常熟市2014年政府购买公共服务的新增项目主要有:行政事业单位编外人员管理外包服务、居家养老和社会化养老服务、为困难特殊群体提供公益服务、各镇城乡一体化示范小区的物业管理服务、行政事业单位社会化审计和资产评估服务、政府投资项目审计服务等6项。