贵阳清镇：政府购买社会服务 公众参与环境监督
2013年12月31日，我国首例政府委托第三方监督企业环境责任协议——清镇市政府与环保组织签订的《公众参与环保第三方监督委托协议》正式出炉。《协议》商定，清镇市政府以购买社会服务的形式，委托贵阳公众环境教育中心，对政府相关部门和辖区一、二、三产企业进行第三方监督。自此，政府和企业成了“运动员”，公众和环保组织当上“裁判员”，一种全新的环境社会评价体系和问责制度得以建立。
清镇市为何主动花钱买监督？《协议》包括哪些具体内容？公众如何履行监督责任？带着这些问题，记者展开了走访。
起因：“三联动”护水见成效
“清镇的区位十分敏感。如何使环境保护与经济发展并行不悖，是清镇市要解决的一个重要问题。”1月7日，清镇市副市长倪治军接受记者采访时说，清镇距贵阳22公里，不但坐拥整个贵阳市市民的饮用水源，而且位于珠江、长江生态屏障。此外，区内资源丰富，聚集了许多矿产企业。
“一直以来，清镇市高度重视辖区环保工作。但辖区部分企业缺乏环保意识，存在乱排放现象，给环保工作造成很大压力。”倪治军说。为推进清镇生态文明建设工作，2012年底，清镇市建立起生态文明建设“三联动”机制。
“三联动”机制包括公众参与机制、行政联动执法机制和司法联动机制。为鼓励公众参与环保，清镇市组建了一支300余人的生态文明建设志愿者队伍，以及一支约400人的生态保护信息员队伍。为建立行政联动执法机制，清镇市成立了生态保护综合执法大队，设立了生态保护有奖举报中心、生态文明建设基金、生态损害鉴定评估中心等。为完善司法联动机制，清镇在市检察院成立了生态保护检察局，在市法院设立了生态保护法庭；市公安局、检察院和法院还在红枫湖边设立了司法生态修复园，使之成为生态文明教育警示基地。
“三联动机制收效良好，很多企业都在逐渐转变理念，进行科学开采、资源就地转化和植被恢复。”倪治军说，为进一步深化公众参与机制，今年底，清镇市政府主动与贵阳公众环境教育中心对接，邀请他们监督辖区企业和部门，进一步完善清镇环保机制。
创新：打造“清镇环保新模式”
“贵阳公众环境教育中心是一个公益性环保组织，在贵州地区很有影响力，老百姓也认可该中心的专业性和权威性。因此，清镇市才决定邀请他们来做第三方监督。”倪治军告诉记者，经过前期对接和商议，去年12月31日，中国水安全基金联合发起人黄成德代表贵阳公众环境教育中心，和清镇市政府签订了《公众参与环保第三方监督委托协议》。协议规定，贵阳公众环境教育中心的监督对象为清镇市辖区内一、二、三产企业和行政部门，监督时限为两年，具体为2014年1月1日至2015年12月31日。
《协议》规定，贵阳公众环境教育中心将以清镇市独创的“三联动”机制为基础，采用国内外权威专家和当地群众一同行动的方式，帮助并监督企业提升环保意识和污染防治能力，做到达标排放，让当地老百姓满意。在监督企业的同时，贵阳公众环境教育中心还将监督清镇市生态局、安监局、质监局、经信局、农业局、发改局、卫食药监局等职能部门依法依规履职，共同打造“清镇市环保模式”。
具体而言，贵阳公众环境教育中心将以公众参与的形式，配合清镇市政府对清镇市辖区内的一、二、三产企业进行守法教育和污染监督，配合当地政府做好各企业周边群众的法制宣传及生态文明教育。同时，贵阳公众环境教育中心将针对性地开展企业驻点长期监督工作，并每月提供企业监测报告书交生态局备案；对辖区企业进行充分调研，年终提交调研报告并提出可行性措施，指导企业整改。
趋势：公益组织广泛参与监督
“清镇市开创了首个政府购买监督服务的新机制。在未来，公益环保组织参与第三方监督将成为一种趋势。”贵阳公众环境教育中心相关负责人黄成德说。
谈及公众参与环保监督的好处，黄成德说：“像贵阳公众环境教育中心这样的公益环保组织，作为第三方监督者，可以有效降低生态事故发生率，帮助鉴别生态事故的责任，对生态环境问题进行公证判定。”
贵阳公众环境教育中心自成立以来，一直积极参与贵州+地区的生态环境保护、监督和治理工作。去年，该中心在大方县小黄村进行生态整治，让全村风貌为之一变，受到当地村民和环保部门的普遍好评。“过去我们一直十分关注清镇市的两湖一库生态保护问题，现在与清镇市政府签订了协议，建立起长效工作机制，更有助于问题的解决。”黄成德说。
微博上，来自全国各地的网友都对这份《协议》“点赞”。网友“长安野人”说：“这是未来社会组织的主要业务范围之一。我们的官方微博@巴渝公益事业发展中心注册时，民政局就给我们增加了这么一条业务范围。”网友“陈杰”说：“这应当是环保类社会组织的一大发展趋势。公众站在独立而非对立的角度，以合法身份发挥深入的作用与灵活的功能。一方面承接、延展政府职能，令环境项目生根发芽；另一方面发挥资源协调与持续监督的第三方作用，力促环境问题的多方解决机制形成。”(王璐)
清镇市为何主动花钱买监督？《协议》包括哪些具体内容？公众如何履行监督责任？带着这些问题，记者展开了走访。
起因：“三联动”护水见成效
“清镇的区位十分敏感。如何使环境保护与经济发展并行不悖，是清镇市要解决的一个重要问题。”1月7日，清镇市副市长倪治军接受记者采访时说，清镇距贵阳22公里，不但坐拥整个贵阳市市民的饮用水源，而且位于珠江、长江生态屏障。此外，区内资源丰富，聚集了许多矿产企业。
“一直以来，清镇市高度重视辖区环保工作。但辖区部分企业缺乏环保意识，存在乱排放现象，给环保工作造成很大压力。”倪治军说。为推进清镇生态文明建设工作，2012年底，清镇市建立起生态文明建设“三联动”机制。
“三联动”机制包括公众参与机制、行政联动执法机制和司法联动机制。为鼓励公众参与环保，清镇市组建了一支300余人的生态文明建设志愿者队伍，以及一支约400人的生态保护信息员队伍。为建立行政联动执法机制，清镇市成立了生态保护综合执法大队，设立了生态保护有奖举报中心、生态文明建设基金、生态损害鉴定评估中心等。为完善司法联动机制，清镇在市检察院成立了生态保护检察局，在市法院设立了生态保护法庭；市公安局、检察院和法院还在红枫湖边设立了司法生态修复园，使之成为生态文明教育警示基地。
“三联动机制收效良好，很多企业都在逐渐转变理念，进行科学开采、资源就地转化和植被恢复。”倪治军说，为进一步深化公众参与机制，今年底，清镇市政府主动与贵阳公众环境教育中心对接，邀请他们监督辖区企业和部门，进一步完善清镇环保机制。
创新：打造“清镇环保新模式”
“贵阳公众环境教育中心是一个公益性环保组织，在贵州地区很有影响力，老百姓也认可该中心的专业性和权威性。因此，清镇市才决定邀请他们来做第三方监督。”倪治军告诉记者，经过前期对接和商议，去年12月31日，中国水安全基金联合发起人黄成德代表贵阳公众环境教育中心，和清镇市政府签订了《公众参与环保第三方监督委托协议》。协议规定，贵阳公众环境教育中心的监督对象为清镇市辖区内一、二、三产企业和行政部门，监督时限为两年，具体为2014年1月1日至2015年12月31日。
《协议》规定，贵阳公众环境教育中心将以清镇市独创的“三联动”机制为基础，采用国内外权威专家和当地群众一同行动的方式，帮助并监督企业提升环保意识和污染防治能力，做到达标排放，让当地老百姓满意。在监督企业的同时，贵阳公众环境教育中心还将监督清镇市生态局、安监局、质监局、经信局、农业局、发改局、卫食药监局等职能部门依法依规履职，共同打造“清镇市环保模式”。
具体而言，贵阳公众环境教育中心将以公众参与的形式，配合清镇市政府对清镇市辖区内的一、二、三产企业进行守法教育和污染监督，配合当地政府做好各企业周边群众的法制宣传及生态文明教育。同时，贵阳公众环境教育中心将针对性地开展企业驻点长期监督工作，并每月提供企业监测报告书交生态局备案；对辖区企业进行充分调研，年终提交调研报告并提出可行性措施，指导企业整改。
趋势：公益组织广泛参与监督
“清镇市开创了首个政府购买监督服务的新机制。在未来，公益环保组织参与第三方监督将成为一种趋势。”贵阳公众环境教育中心相关负责人黄成德说。
谈及公众参与环保监督的好处，黄成德说：“像贵阳公众环境教育中心这样的公益环保组织，作为第三方监督者，可以有效降低生态事故发生率，帮助鉴别生态事故的责任，对生态环境问题进行公证判定。”
贵阳公众环境教育中心自成立以来，一直积极参与贵州+地区的生态环境保护、监督和治理工作。去年，该中心在大方县小黄村进行生态整治，让全村风貌为之一变，受到当地村民和环保部门的普遍好评。“过去我们一直十分关注清镇市的两湖一库生态保护问题，现在与清镇市政府签订了协议，建立起长效工作机制，更有助于问题的解决。”黄成德说。
微博上，来自全国各地的网友都对这份《协议》“点赞”。网友“长安野人”说：“这是未来社会组织的主要业务范围之一。我们的官方微博@巴渝公益事业发展中心注册时，民政局就给我们增加了这么一条业务范围。”网友“陈杰”说：“这应当是环保类社会组织的一大发展趋势。公众站在独立而非对立的角度，以合法身份发挥深入的作用与灵活的功能。一方面承接、延展政府职能，令环境项目生根发芽；另一方面发挥资源协调与持续监督的第三方作用，力促环境问题的多方解决机制形成。”(王璐)
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