江苏领跑省级批量集采改革
批量集中采购改革正在中央单位有条不紊地推进，从地方上来说，由于财政部目前还未提出明确要求，因此很多省（区、市）一直未有实质性动作。可喜的是，有的地方已经迈出了勇敢的步伐，先行一步，为批量集中采购在省级大范围推行开了个好头，江苏省政府采购中心就是一个典型。另外，福建省政府采购中心、广西壮族自治区政府采购中心也走在了改革的前沿。
江苏领跑省级批量集采改革
"截止11月，江苏省政府采购中心今年的批量集中采购预算为5092.3万元，节约1207.7万元，节支率为23.7%；标准配置类公开招标台式机4批次，便携式计算机6批次，打印机2批次。"这是《政府采购信息报》记者日前从江苏省政府采购中心获得的信息。作为在政府采购领域很多工作都领跑全国的江苏，在批量集中采购改革试点面前，也率先尝试，为省级批量集中采购的推行开了个好头。
财政厅领导高度重视
据了解，领导重视是江苏省批量集中采购工作得以成功试点的重要原因之一。2012年，江苏省财政厅厅长刘扞东多次指示江苏省的政府采购要深化改革、积极探索、大胆创新，为江苏省的经济发展作出更大的贡献。分管政府采购的江苏省财政厅副厅长宋义武已有多年的政府采购管理经验，对每项政府采购工作都非常熟悉，对批量集中采购试点工作更是十分重视，亲自参与江苏批量集中采购试点工作中的每个重大事项。
从2012年7月开始，在宋义武的亲自指挥下，江苏省正式开始推行省级单位批量集中采购的试点工作。在试点过程中，江苏省财政厅政府采购管理处和江苏省政府采购中心相互配合，大胆创新，稳扎稳打，讲求实效，探索出了一条适用于地方批量集中采购的新模式。
相关制度的不断完善也为批量集中采购在江苏成功试点奠定了较好的基础。2011年，江苏省财政厅印发的《江苏省省级行政事业单位部分通用资产配置预算标准（试行）》，明确了计算机和打印机的相关配置预算标准，为批量集中采购确定具体的配置标准提供了依据。2012年9月，为做好批量集中采购工作，江苏省财政厅又专门印发了《关于开展省级部门单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》，明确规定了批量集中采购的试点范围及品种、试点时间、计划申报、计划审核以及采购如何实施等内容。
虚拟公物仓满足紧急需求
2012年11月30日，江苏省政府采购中心成功地组织了江苏省级单位首次台式计算机、便携式计算机和打印机（含一体机）批量集中采购的开标、评标和定标工作，这标志着经过近半年前期准备的江苏省级单位批量集中采购试点工作终于取得了实践性成果。此次江苏省级单位共采购台式计算机1177台、便携式计算机326台、打印机（含一体机）311台，从中标结果看，与下达的采购预算937.95万元相比，节约资金273.789万元，节支率为29.2%，与可查询到的协议供货入围价相比，平均资金节支率为26.7%。
批量集中采购首战告捷后，江苏省政府采购中心对首次批量集中采购及时进行分析和总结。通过分析，该中心发现，首次批量集中采购中，尽管已经考虑到两次采购周期中如何满足采购人的紧急需求的问题，专门在招标文件中要求供应商作出"在合同数量的10%以内进行备货，并在接到采购中心通知、签订补充合同后，按照中标价格及时向采购人供货"的承诺，解决了部分紧急需求。但由于首次批量集中采购计划的细致性不够，10%的备货不能完全满足采购人的紧急需求。为了解决采购人的紧急所需，江苏省政府采购中心又推出了"公物仓"制度。
据了解，江苏省政府采购中心推行的这个公物仓其实是一个"虚拟公物仓"，即在批量集中采购中实行一部分预采购，这部分预采购的东西存放在中标供应商那里，在一定期限内，中标供应商根据江苏省政府采购中心的要求，按照名单直接向采购人供货。
三环节重点把关
据了解，为了做好批量集中采购工作，江苏省政府采购中心在具体操作阶段，重点抓好三个方面的工作。在制定配置标准时，江苏省政府采购中心不仅参考了主流机型的市场参考价和本地的协议供货价，而且还参考了中央单位批量集中采购的实际成交价。
另外，江苏省政府采购中心还根据批量集中采购品目的市场特点，适时、动态地进行调整，尽可能满足采购人的合理需求。与此同时，还适度超前提高配置标准，最大程度地避免所采购的产品短期内即出现配置落后或部件停产的情况发生。
考虑到批量集中采购不同于一般性的货物采购，江苏省政府采购中心在借鉴中央单位批量集中采购招标文件的基础上，制定了适合自身批量集中采购招标的招标文件模板。这个模板先后修改了十多稿，对每个细节都进行了反复研究、仔细分析。对招标文件的许多内容都进行了大胆的创新，尤其是在合同条款和评分标准上更是进行了积极的探索。
为了保证批量集中采购招标文件内容的科学、严谨，在招标文件模板最终定稿前，江苏省政府采购中心还特地请兄弟省市进行"挑刺"。
为了确保批量集中采购的合同履约率，江苏省的批量集中采购不是由采购人和中标供应商签合同。根据江苏的制度设计，江苏的批量集中采购合同是由江苏省政府采购中心统一与中标供应商签署，并将合同副本送有关采购人。中标供应商按合同规定的时间向省级部门、单位供货，并开具发票。省级部门、单位应依照合同条款及时验收，验货后5个工作日内向省财政厅申请支付货款，由国库直接将资金支付给供应商。
根据江苏省的制度设计，对于批量集中采购的结果，采购人只有两个选择，或是接受中标结果，验收后提请支付货款；或是不接受，则采购资金被锁定，无法再使用，还会被政府采购监管部门追究责任。与此同时，江苏省政府采购中心还通过合同约定提高中标供应商的履约率。在合同条款中明确规定供应商未完全履约应承担的责任。
"将协议供货方式调整为批量集中采购，需要极大的勇气。批量集中采购实行之初，有的采购人也不理解这项工作。但通过多次沟通交流，采购人慢慢理解了我们是在全心全意为他们做服务，是为了实现采购物有所值。"江苏省政府采购中心主任蒋华中向记者介绍。
广西缩短采购周期实现突破
批量集中采购是推进政府采购制度改革、加强政府采购监督管理、遏制超标准采购的必然要求，也是规范政府采购行为的有效手段。广西壮族自治区财政厅于今年9月份发布了《关于开展自治区本级预算单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》（以下简称《通知》），规定从10月份开始将开展台式计算机和打印机批量集中采购试点工作。据广西壮族自治区政府采购中心（以下简称"广西采购中心"）主任刘国宁介绍，广西采购中心作为具体的执行机构，对此高度重视，并具体落实到位。到目前为止，已经成功组织了两期区本级预算单位的批量集中采购，节支效果比较显着。
《通知》按照"满足基本办公需要"和"市场成熟度高"的原则，结合以往各采购单位经常购买配置要求，确定采购台式计算机和打印机基本配置参考。该配置参考主要包括5种台式计算机配置和6种打印机配置，涵盖了常用台式计算机类型和打印机类型，基本能满足各采购单位日常工作需要。
刘国宁介绍，广西采购中心需于每月15日前汇总一级主管部门上报的批量集中采购计划，并以公开招标的采购方式在20个工作日内完成本月度的采购活动。在实际操作过程中，基本上本期批量集中采购中标结果发布后，广西采购中心就会组织下一期采购计划的统计工作，以尽可能缩短采购周期。在第一期批量集中采购实行的基础上，第二期采购量实现了很大突破，预算金额达到了1022.75万元，最终中标价为808.29万元，节支率达到了21%。
"广西批量集中采购才刚刚开始，还有很多需要在具体实践中不断完善的方面，比如履约供货等后续服务问题。第一期采购量较小，供货尚未出现问题，不过随着规模的扩大，如何确保供应商及时准确地供货，也是我们亟待思考的问题。"刘国宁如是说。
广西壮族自治区本级预算单位批量集中采购数据
批次 开标日期 采购单位 台式电脑 打印机 预算金额 中标金额 节支率
第一期 11月12日 23个 239台 72台 126.17万元 107.167万元 15%
第二期 12月5日 87个 1816台 276台 1022.75万元 808.29万元 21%
刘国宁介绍，广西采购中心需于每月15日前汇总一级主管部门上报的批量集中采购计划，并以公开招标的采购方式在20个工作日内完成本月度的采购活动。在实际操作过程中，基本上本期批量集中采购中标结果发布后，广西采购中心就会组织下一期采购计划的统计工作，以尽可能缩短采购周期。在第一期批量集中采购实行的基础上，第二期采购量实现了很大突破，预算金额达到了1022.75万元，最终中标价为808.29万元，节支率达到了21%。
"广西批量集中采购才刚刚开始，还有很多需要在具体实践中不断完善的方面，比如履约供货等后续服务问题。第一期采购量较小，供货尚未出现问题，不过随着规模的扩大，如何确保供应商及时准确地供货，也是我们亟待思考的问题。"刘国宁如是说。
广西壮族自治区本级预算单位批量集中采购数据
批次 开标日期 采购单位 台式电脑 打印机 预算金额 中标金额 节支率
第一期 11月12日 23个 239台 72台 126.17万元 107.167万元 15%
第二期 12月5日 87个 1816台 276台 1022.75万元 808.29万元 21%
福建企业劣质服务一票否决
第九届全国政府采购集采年会特刊·案例篇
从2012年8月到2013年6月，福建省政府采购中心对福建省省直机关空调实行了4次批量集中采购。作为首个明确以"批量采购"进行空调采购的地方，福建省空调批量集中采购自开始就备受关注。经过一年多的探索实践，福建省空调批量集中采购成效显着，采购规模达数千万元。据《政府采购信息报》记者不完全统计，空调批量集中采购在价格控制方面显示出明显的优势，最高节支率达41%。
为了避免产品质量不过关、售后服务不到位等问题，福建省政府采购中心在对空调批量集中采购项目招标时，对空调的安装调试和售后服务进行了详细的规定。其中包括对劣质服务企业实行"一票否决制"。如果中标企业或者中标品牌出现无正当理由不及时供货安装或者产品服务质量出现问题，其投标资格将被取消。
同时，为保证产品正常运行，福建省政府采购中心对采购单位付款方式也提出了相应的要求。以福建省省直机关空调批量集中采购第一期项目为例，该项目招标文件要求，变频多联机及单元机（二、三包产品）合同签订总额的10%将转为履约保证金，设备到场后支付30%，施工完成后支付30%，验收合格后支付至总额的95%，剩余的5%将转为质保金，在2年质保期结束后返还。
从2012年8月到2013年6月，福建省政府采购中心对福建省省直机关空调实行了4次批量集中采购。作为首个明确以"批量采购"进行空调采购的地方，福建省空调批量集中采购自开始就备受关注。经过一年多的探索实践，福建省空调批量集中采购成效显着，采购规模达数千万元。据《政府采购信息报》记者不完全统计，空调批量集中采购在价格控制方面显示出明显的优势，最高节支率达41%。
为了避免产品质量不过关、售后服务不到位等问题，福建省政府采购中心在对空调批量集中采购项目招标时，对空调的安装调试和售后服务进行了详细的规定。其中包括对劣质服务企业实行"一票否决制"。如果中标企业或者中标品牌出现无正当理由不及时供货安装或者产品服务质量出现问题，其投标资格将被取消。
同时，为保证产品正常运行，福建省政府采购中心对采购单位付款方式也提出了相应的要求。以福建省省直机关空调批量集中采购第一期项目为例，该项目招标文件要求，变频多联机及单元机（二、三包产品）合同签订总额的10%将转为履约保证金，设备到场后支付30%，施工完成后支付30%，验收合格后支付至总额的95%，剩余的5%将转为质保金，在2年质保期结束后返还。
来源：政府采购信息网
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